掀起新的一轮思想大解放

全面扎实推进我县反腐倡廉建设

——在十一届县纪委三次全会上的讲话

（2008年3月11日）

邓阳秋

 

同志们：

这次县纪委全会的主要任务是：学习贯彻胡锦涛总书记在十七届中央纪委二次全会上重要讲话和十七届中央纪委二次全会、十届省纪委二次全会、十届市纪委三次全会和县委十一届四次全会精神，总结去年我县党风廉政建设和反腐败工作，部署今年的任务。

县委对召开这次县纪委全会高度重视，会前组织学习了中央纪委二次全会、省纪委二次全会和市纪委三次全会精神，对十一届县纪委三次全会的报告进行了审议。伟旗同志的工作报告，我完全赞同。

过去的一年，我县各级党委、政府认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会这一总体目标，突出经济发展和社会稳定两大重点，团结带领全县党员干部群众，艰苦奋斗，锐意进取，在经济、文化、社会和党建等方面取得了可喜的成就。2007年，全县生产总值达到18.16亿元，同比增长19.9％，增速为历史之最；完成工业增加值6.47亿元，增长38.2％；全县财政总收入3.95亿元，增长28.8％；财政一般预算收入8308万元，增长37.8％，增速比全市平均水平高6个百分点。这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，是全县人民努力拼搏的结果，全县纪检监察干部为我县的经济建设作出了积极贡献。一年来，我县各级纪委认真履行职能，为我县经济社会发展营造了一个风清气正的良好环境，为实施“江源经济、工业兴县、科技教育”三大战略，精心打造“新兴制造业、农产品生产加工、旅游休闲”三大基地提供了强有力的政治保证。借此机会，我代表县委、县政府，向全县纪检监察战线的同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

下面，我就如何扎实推进我县党风廉政建设和反腐败工作，讲四点意见。

一、认真贯彻落实十七大精神，进一步完善惩治和预防腐败体系

党中央历来十分重视党风廉政建设。党的十七大明确提出了把反腐倡廉建设列为党的建设的重要组成部分，摆在更加突出的位置。强调要在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设；要以完善惩治和预防腐败体系为重点，强化权力制约和监督，深化改革和创新体制，拓展源头上防治腐败工作领域，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，切实提高反腐倡廉建设成效。我们要深刻领会十七大提出的党风廉政建设的新思路、新要求，从党的生死存亡和国家长治久安的高度深刻认识反腐倡廉工作的重大意义，准确把握反腐败斗争的形势，增强反腐败斗争的信心和决心。

中央颁布《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》以后，省、市都先后颁布了《贯彻实施意见》。县委对党风廉政建设一直都十分重视，于2006年，结合我县实际，制定了《贯彻实施方案》，积极构建具有我县特色的惩治和预防腐败体系，有力地推进了反腐倡廉建设。反腐倡廉教育扎实有效，预防腐败制度不断完善，对权力运行的制约和监督进一步强化，有效地遏制了腐败现象滋生蔓延的势头。应该说具有我县特色的惩治和预防腐败体系基本框架初步形成，人民群众对反腐败的信心不断增强，我县反腐倡廉的形势总体是好的，成效是明显的。但是，我们同时也要看到一些消极腐败现象仍然存在，必须引起我们高度重视。去年，我县纪检监察机关查办的违纪违法案件18件，处分党员干部18人。一是党员干部参与“六合彩”、打麻将赌博现象比较突出，参与赌博受到处分的有7人，占案件总数38.9％；二是农村基层干部违纪问题增多，受处分的村干部有5人，占27.8％，其中村支书主任4人、副主任1人；三是企业干部职工违纪问题突出，受处分的企业干部职工5人，占27.8％；四是违反财经纪律、贪污受贿的现象比较突出，受处分的有6人，占33.3％。从上述问题可以看出，我们对农村基层、企业党员干部的教育管理还存在很多薄弱环节。今后，我们必须认真研究分析，采取有效措施，有针对性地对党员干部进行教育，建立健全各种管理制度，加强监督，防范未然。

腐败现象产生的原因是多方面的，有主观原因，也有客观原因。从客观原因上看，由于当前我国社会主义市场经济体制还不完善，经济体制、社会结构、利益格局、思想观念正在发生重大而深刻的变化，再加上几千年的封建社会思想残余和错综复杂的国际政治背景，决定了我国腐败现象仍处于易发多发时期。我省是改革开放的前沿，也是市场经济发展最快、发展最成熟的地区，受到各种腐朽思想侵蚀和影响的机会最多。新丰毗邻广州，与广州、珠三角等地往来频繁，虽然我县经济欠发达，但一些不良的风气同样很大程度影响干部群众的思想。另外，我们应该承认，当前我们对党员干部的教育、管理、监督还不完全到位，还有很多不足之处和薄弱环节。特别是在当前我县全面落实科学发展观、抢抓机遇、加快发展的关键时期，以完善惩治和预防腐败体系为重点推进反腐倡廉建设，服务和保障科学发展，就显得更加重要和紧迫。全县各级领导干部必须清醒地看到，新丰今天的良好发展局面来之不易。“千里长堤，溃于蚁穴”，如果我们不防微杜渐，腐败现象就会不断滋生和蔓延，到头来，我们改革开放的成果将毁于一旦，甚至葬送我们的现代化建设大业。我们决不能掉以轻心，必须旗帜鲜明地反对腐败，坚定不移地惩治腐败，保持和巩固这个发展的良好局面，为新丰的改革发展稳定，创造良好的政治环境、社会环境和人文环境，更加有效地保障科学发展、协调发展、和谐发展。

二、进一步解放思想，不断深化反腐倡廉机制制度改革

省委书记汪洋同志在省纪委十届二次全会讲话紧密结合广东经济社会发展实际，深入分析新时期反腐倡廉建设形势，明确提出了今年全省党风廉政建设和反腐败工作的重点和要求，强调要继续解放思想，增强做好反腐倡廉工作的自觉性和坚定性，坚持重在建设，扎实推进具有广东特色的开放、动态、创新的惩治和预防腐败体系建设。解放思想、改革创新，是贯彻落实十七大精神的必然要求，是推进我县深化改革、抢抓机遇、加快发展的迫切需要。县委十一届四次全会、县十三届人大三次会议都十分强调，要以新一轮思想大解放推动新一轮大发展。今年我们的首要任务之一，就是在思想解放方面要有新的突破。我们要认真贯彻落实党的十七大、十七届中纪委二次全会、十届省纪委二次全会、十届市纪委三次全会和县委十一届四次全会精神，以解放思想、深化改革为着力点，以改革创新、锐意进取精神，不断完善惩治和预防腐败体系，深入推进我县反腐倡廉建设。

（一）深入贯彻落实科学发展观，努力营造风清气正、干事创业的良好氛围

科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。当前，我县正处在加快发展的黄金时期，各级纪检监察机关必须坚持围绕中心、服务大局，自觉服务科学发展、促进科学发展、保障科学发展，推动科学发展观的贯彻落实。

学习贯彻党的十七大精神是当前和今后一个时期的一项政治任务。各级纪检监察机关要加强对十七大精神贯彻落实情况的监督检查，确保党的十七大、省委十届二次全会、市委十届四次全会和县委十一届四次全会部署的各项任务落到实处。要教育和引导党员干部特别是各级领导干部，深刻理解和把握高举中国特色社会主义伟大旗帜的重大意义，坚持中国特色社会主义道路，坚持中国特色社会主义理论体系；深刻理解和把握改革开放29年来的基本经验，进一步坚定继续解放思想、推进改革开放的信念；深刻理解和把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；深刻理解和把握实现小康社会发展目标提出的新要求、新举措；深刻理解和把握推进反腐倡廉建设的新要求、新论断，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓宽从源头上防治腐败工作领域。

贯彻落实科学发展观，必须要有纪律保证。各级纪检监察机关要围绕科学发展观的贯彻落实情况，深入开展监督检查，要把监督检查与执行纪律结合起来，以检查促落实，以查处促落实；要旗帜鲜明地支持改革者、鼓励创业者、宽容失误者、开导保守者、追究诬告者、严惩腐败者，为想干事、敢干事、能干事的人撑腰壮胆，使不干事、干不成事、甚至乱说事的人没有市场，营造一个解放思想、更新观念、风清气正、干事创业的良好的发展氛围。

（二）加强作风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风

近年来，我县通过开展“三讲”教育、先进性教育、效率年建设等一系列活动，大大推进了党的作风建设，党员干部的思想作风、工作作风、生活作风有了很大的改进。但我们也要清醒地看到，我县党的作风建设方面也还存在一些不可忽视的问题。主要是：在少数地方、单位和党员干部中，存在不思进取、无所作为、消极等待、怨天尤人、得过且过现象；工作不深入、不细致、不到位，推诿扯皮，做表面文章现象时有发生；贪图享乐、奢侈浪费在一些党员干部身上不同程度地存在。这些问题虽然发生在少数单位和个人，但在群众中造成了不良影响，必须引起我们高度重视。我们要大力弘扬胡锦涛总书记倡导的八个方面良好风气，始终保持党同人民群众的血肉联系，以实际行动维护党和政府的形象。要着力解决党员干部在执行党的路线、方针、政策、坚持群众路线、落实廉洁从政规定、遵守人事组织纪律以及生活作风方面存在的突出问题。领导干部要从我做起、从现在做起、从小事做起，做学用相长的表率、求真务实的表率、艰苦奋斗的表率、廉洁奉公的表率、发扬民主的表率、修身立德的表率，始终保持共产动员的政治本色和党的优良传统作风。

加强和改进党的作风建设，最终要落实好解决人民群众切身利益的问题上。我们必须把解决民生问题放在各项工作的首位，作为检验工作得失成败的重要标准，作为检验各级领导干部作风好坏的标准。纪检监察机关、各有关职能部门要积极配合，按照党风廉政建设和反腐败任务分解的安排，深入开展治理教育乱收费，纠正医药购销领域的不正之风，治理公路“三乱”，着力解决食品药品安全、环境保护、征地拆迁、企业转制、安全生产、劳动就业、社保基金等方面严重侵害群众利益的案件，以及政府机关、行业部门及其工作人员不作为、乱作为、慢作为等问题，维护好人民群众的合法权益。要认真探索建立健全维护群众利益的长效机制。

（三）完善教育、制度、监督惩防体系，从源头上预防和治理腐败

今后，我们仍要坚持把着力点放在多做打基础、利长远的事上，把重点放在协调推进基础制度的改革和建设上，使反腐倡廉更加符合科学化、法制化、人性化和规范化的要求。

一要加强对党员干部的教育。反腐倡廉，教育是基础。各地各部门要继续巩固党员先进性教育成果，针对党员干部思想和作风方面存在的突出问题，深入开展坚持社会主义核心价值体系教育，发扬优良传统，弘扬新风正气，坚持“八荣八耻”。要教育和引导党员干部特别是领导干部坚定理想信念，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，保持高尚的道德情操、良好的生活作风和健康的兴趣爱好，自觉抵制腐朽思想文化的侵蚀，明辨是非，克己慎行，做到“心不动于微利之诱，目不眩于五色之惑”，自觉防微杜渐，择善而交，真正做一个道德高尚、有益于人民的人。要把反腐倡廉教育贯穿到干部培养、选拔、使用、管理全过程，全面实行领导干部任前廉政法规考试制度，以考促学、以学促管、以管促廉，不断增强领导干部的法纪观念。

二要加强对领导机关、领导干部的监督。反腐倡廉，监督是关键。缺乏监督的权力，必然导致腐败。加强监督既是对干部的严格要求，也是对干部的关心爱护。当前，我们已建立了很多很好的制度，但有制度不执行、违反制度的现象时有发生，就是因为监督机制不完善。因此，各地各部门要认真落实党内监督条例，严格执行述职述廉、诫勉谈话、函询和党员领导干部报告个人有关事项等制度，积极探索地方党委委员、纪委委员询问和质询办法，提高监督的实效。要积极探索多数人对少数人监督的有效途径，认真抓好“一年一评议、一年一谈话”工作，重点加强对领导机关、领导干部特别是“一把手”的监督，防止权力失控、决策失误和行为失范。要让权力在阳光下运行，必须尊重党员主体地位，保障党员民主权利。通过全面推行党务公开，落实政务、村务、厂务和公用事业单位办事公开等民主管理、民主监督制度，切实尊重群众的知情权、参与权和监督权，更多地依靠和发动普通党员和人民群众对权力运行的有效监督。要大力推行以行政首长为重点对象的行政问责制，规范行政权力，改善行政管理，提高行政效能，确保政令畅通。

三要加强制度建设。反腐倡廉，制度是保证。加强反腐倡廉制度建设，必须深刻领会改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求，注意把握和正确处理好加强思想道德建设与加强制度建设、严肃查办大案要案与切实解决损害群众切身利益的问题、廉政建设与勤政建设、加强对干部的监督与发挥干部主观能动性四个方面的关系。要深入推进行政管理体制、干部人事制度、财政管理体制、司法体制等改革，完善建设工程、土地出让、产权交易、政府采购等要素市场，推进公共资源交易市场建设，规范交易行为，最大限度减少权力“寻租”机会，减少体制机制制度漏洞，确保公共权力规范运行，真正做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，充分发挥制度在防治腐败的作用。

三、严肃党的纪律，继续保持查办腐败案件的高压态势

我们党在惩治腐败的问题上一贯态度十分坚决，从不手软。惩治腐败本身也是对权力的一种制约，是对党员干部的一种教育。各级纪检监察机关要认真贯彻从严治党的方针，严厉惩处各种腐败行为，切实发挥查办案件的治本功能。2008年，要以查办发生在领导机关和领导干部中的案件为重点，严肃查处滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件，严肃查处官商勾结、权钱交易、权色交易的行为，严肃查处利用司法权索贿受贿、徇私舞弊、充当黑恶势力“保护伞”等案件，严肃查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发等重点领域的商业贿赂案件。通过查办案件，有力震慑各类腐败分子，树立党和政府的威信，维护党纪法规的严肃性。同时，要通过对典型案件的分析研究，及时发现监督上的盲点，探索加强监督的途径和办法，形成更为有效的权力运行监督机制，实现监督制约与权力行使的“无缝对接”，避免党员干部重蹈覆辙。

要严格依纪依法、实事求是地查办案件。要坚持标本兼治、惩治和预防两手抓、两手都要硬，惩治于已然，防范于未然，既要坚决查处违纪违法案件、依法严惩腐败分子，又要大力支持改革创新，保护党员干部干事创业的积极性。

四、加强党的统一领导，切实推进反腐倡廉工作取得新成效

胡锦涛总书记指出，坚持党的领导是加强反腐倡廉建设的根本政治保证，各级党委要坚持党要管党、从严治党，担负起全面领导反腐倡廉建设的政治责任，完善总体部署，加强工作指导，狠抓工作落实；各级纪律检查机关要不断探索新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，努力实现思想观念和思想方法、工作思路和工作方法、人员素质和工作作风的与时俱进，不断提高反腐倡廉建设质量和水平。

（一）切实加强对反腐倡廉建设的领导

各级党委要充分认识反腐倡廉建设的重要地位和作用，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚定不移地反对腐败。要积极完善总体部署，全面分析反腐倡廉建设的形势，把反腐倡廉建设纳入经济社会发展总体规划、寓于各项改革和重要政策措施之中，同经济社会建设一起部署、一起检查、一起考核，努力实现反腐倡廉与经济社会发展的良性互动，确保各项重要决策部署的有效落实。

各级党委是反腐倡廉建设的责任主体，要坚持从严治党的方针，切实担负起全面领导反腐倡廉建设的政治责任，以更加坚决的态度、更加有力的措施推进反腐倡廉建设，以更加扎实的工作、更加明显的成效取信于干部群众。要坚持“两手抓、两手都要硬”，把反腐倡廉建设摆上党委工作的重要日程，定期研究新情况，解决新问题，创新工作思路，完善工作机制，破解工作难题，更加科学有效地防治腐败。要加强工作指导，旗帜鲜明地支持纪委行使职权，积极创造良好的工作条件，帮助他们解决实际困难和问题，提高预防和惩治腐败的能力和水平。

各级领导班子和领导干部要增强“一岗双责”意识，切实担负起坚决惩治腐败和有效预防腐败的重要职责。要坚持“一把手”负总责，班子其他成员各负其责，进一步完善一级抓一级、层层抓落实的领导体制和工作机制，切实抓好本地区本单位党风廉政建设，特别是对重点工作任务要统一组织力量进行检查督促，确保落实到位。要坚持党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠广大群众的支持和参与，努力形成反腐倡廉建设整体合力，对领导不力、措施不力、工作不到位，发生重大问题的单位和部门，要严格追究领导的责任。要认真抓好党风廉政建设责任制的任务分解，对于纪检监察机关直接抓的重点工作，要毫不放松，牢牢抓在手上；对于纪检监察机关牵头抓的工作，要发挥主抓作用，同时注意调动相关部门的积极性；对于其他部门承担的反腐倡廉工作，要加强指导、协调、检查、配合和督促有关部门认真履行职责，抓好相关工作的落实。要坚持党风廉政建设责任制考核制度，把反腐倡廉工作纳入领导干部政绩考核范围，加大对反腐倡廉工作执行不力的责任追究力度，确保党风廉政建设责任制的有效落实。党委要定期听取纪委的工作汇报，及时就重大问题和重要事项作出决策，支持纪检监察机关全面履行职责，特别是在依法执行办案中遇到干扰阻挠时，要做纪检监察机关的坚强后盾，坚决维护纪检监察工作的权威。

2008年底，市委对各县（市、区）落实党风廉政建设责任制情况进行全面考核。我县要认真谋划、周密部署，切实做好各项工作，迎接市委对我们的检查考核。

（二）加强领导干部廉洁自律工作

廉洁从政是党员领导干部最基本的职业道德，也是党员领导干部执政为民的基本要求。一个合格的领导干部，首先必须是一个清正廉洁的干部。各级领导干部必须加强自身的学习和党性修养，时刻保持清醒头脑，严格遵守各项廉洁自律规定，慎用手中的权力。

一要坚持政治学习不放松，经常反思自己，始终保持清醒头脑。随着改革开放的不断深入，各种腐朽思想越来越多地影响我们的生活、工作和思想。改革越深入，领导干部越要加强党纪政纪法纪学习；形势越发展，越要保持清醒头脑。要自觉抵制腐朽思想的侵蚀，守住做人的底线，坚持做事的原则，坚定为官的信念，管住自己、管好家人和身边工作人员，筑牢拒腐防变的思想道德防线、家庭廉洁防线、生活作风防线。二要坚持手中权力不乱用，经常提醒自己，始终保持廉政为民。权力就是责任，职务就是服务，用权就要为民。对待手中权力，要如履薄冰，尽心尽责；对待群众，要谦虚谨慎，与群众交朋友；对待工作，要勤勤恳恳，不负众望，认真负责；对待名利地位，要保持平常心态，正确看待自己，经得起组织和群众的考验。三要坚持不义之财不可贪，经常告诫自己，始终保持廉洁自律。工作中，领导干部外出参加活动、接受宴请、迎来送往等机会比其他同志多，自己监督自己、自己管理自己的考验也比较多。对此，领导干部必须经常告诫自己，该得到的不一定全要，不该得到的绝不伸手去捞，要耐得住寂寞，守得住清贫，抵得住诱惑，做到会上会下一个样，八小时内和八小时外一个样，公众面前和公众背后一个样，家里家外一个样，有人监督和没人监督一个样，常修为官之德、常怀律己之心、常思贪欲之害，做到不为名利所缚，不为物欲所诱，不为私情所扰，切实对党的事业负责，对同志负责，对群众负责，对家庭负责。四要坚持党纪国法不能碰，经常警醒自己，始终保持良好形象。求名心切必作伪，求利心重必趋邪。领导干部要牢固树立为官一任、造福一方的思想，以德立身，以德从政，以廉养德，以德促廉。领导干部要带头遵守廉洁从政各项规定，要求别人做到的，自己首先做到；要求下级不做到的，自己首先不做。要光明磊落，表里如一，自觉接受群众监督，做遵守党纪国法、勤政廉政、用权为民的表率。

（三）加强纪检监察队伍建设

反腐倡廉任重道远，纪检监察干部责任重大。面对新形势、新任务、新课题、新挑战、新要求，广大纪检监察干部要继续发扬优良传统和严谨作风，以更高的标准、更严的纪律要求自己，不断提高自身的素质和工作水平，切实履行好肩负的职责和使命。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进、改革创新，大力弘扬求真务实精神，扎扎实实地抓好反腐倡廉各项工作，以良好的作风抓党风、促廉政、反腐败。要用廉洁自律安身立命，用实事求是查办案件，用教育防范端正党风，用制度创新反腐倡廉，确保党的路线方针政策和各项决策的贯彻执行。要以改革创新精神，研究新情况、解决新问题、总结新经验，积极探索新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，进一步增强反腐倡廉工作的前瞻性、系统性和主动性。纪检监察干部要自觉接受组织和群众的监督，做务实为民、清廉的表率；要切实增强大局意识、责任意识、服务意识，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，做党的忠诚卫士、当群众的贴心人。

同志们，今年的反腐倡廉工作任务已经明确，关键是要抓好落实。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，团结带领全县广大党员干部和人民群众，进一步解放思想、振奋精神、真抓实干、开拓创新，为全面扎实推进我县的反腐倡廉建设而努力奋斗！